فورين أفيرز: هل من الممكن التوصل إلى اتفاق جيد مع إيران؟

عُقدت الجولة الخامسة من المحادثات بين الولايات المتحدة وإيران في روما في 22 مايو/أيار، حيث أكد مسؤولو الإدارة الأمريكية على أن أي اتفاق يجب أن يضمن عدم قدرة إيران على مواصلة برنامج التخصيب. لكن لا تزال طهران تُصرّ على أن الأساس الوحيد المقبول للمفاوضات هو "استمرار التخصيب منخفض المستوى للأغراض المدنية". واتفق الطرفان على الاجتماع مجددًا.

تأمل إيران أن تُفضي المفاوضات إلى اتفاقٍ يستند إلى موقفها الجوهري المتعلق بحقها في التخصيب. وقد أشارت الجمهورية الإسلامية إلى استعدادها لاتخاذ الخطوات اللازمة لطمأنة المجتمع الدولي بأنها لا تنوي السعي إلى برنامج نووي عسكري. في ختام الجولة الخامسة، صرّح وزير الخارجية الإيراني عباس عراقجي بأن هذه الجولة كانت من أكثر جولات المفاوضات احترافيةً حتى الآن، وأنه يعتقد أن هناك فهمًا أفضل لمواقف إيران. وألمح إلى أنه تم تقديم مقترحات فنية لسد الثغرات، وأنه بمجرد أن يراجعها الطرفان، يمكن أن تُركز الجولات القادمة من المحادثات على صياغة اتفاق.

وفي هذا الإطار، نشرت مجلة فورين أفيرز مقالاً، ترجمه موقع الخنادق، بعنوان "هل من الممكن التوصل إلى اتفاق جيد مع إيران؟"، يتحدّث عن المفاوضات النووية الجارية بين الطرفين بالتفصيل، ويؤكد بأن هناك قضايا جوهرية عالقة لا تزال تعرقل الوصول إلى اتفاق، راسماً سيناريوهات توقيع اتفاق، والتنازلات المحتملة من الطرفين، كما والقضايا غير القابلة للمساومة، التي تتمسّكان بها واشنطن وطهران.

النص المترجم للمقال

ما تحتاجه واشنطن من المفاوضات النووية مع طهران

من بين جميع خطوات السياسة الخارجية التي اتخذها الرئيس الأمريكي دونالد ترامب، والتي خالفت الإجماع، لم يكن إحياء المحادثات النووية مع إيران أكثر إثارة للدهشة. ففي عام 2018، انسحب ترامب من الاتفاق النووي لعام 2015، المعروف باسم خطة العمل الشاملة المشتركة. وبعد أربع سنوات من فشل إدارة بايدن في التفاوض على اتفاق يحل محل خطة العمل الشاملة المشتركة، بدت احتمالات التوصل إلى اتفاق جديد ضئيلة. وبدلاً من ذلك، أنتجت إيران خلال تلك السنوات السبع ما يكفي من اليورانيوم المخصب شبه الصالح للاستخدام في الأسلحة النووية لإنتاج رؤوس حربية متعددة.

ومع ذلك، ورغم تاريخ العداء بينهما، أبدت طهران وواشنطن اهتمامًا متبادلًا ومستمرًا بالتوصل إلى اتفاق منذ عودة ترامب إلى البيت الأبيض. وعلى مدار عدة جولات من المحادثات، رسم الجانبان أطرًا محتملة. ولكل منهما دوافع واضحة للتوصل إلى اتفاق. فإدارة ترامب تريد استعادة بعض الاستقرار الاستراتيجي في الشرق الأوسط، وترامب مهتم شخصيًا بتعزيز صورته كصانع صفقات. أما إيران، التي لا تزال تعاني من نظام العقوبات الأمريكية، فتريد تخفيفًا اقتصاديًا دائمًا ووقفًا للأعمال العدائية بعد إضعاف العديد من وكلائها.

على الرغم من تصريح ترامب برغبته في معالجة القضية النووية بسرعة، وإصراره على قرب التوصل إلى اتفاق، إلا أن القضايا الجوهرية العالقة بين الطرفين ستُعيق العملية على الأرجح. ستظل مخاوف الولايات المتحدة من برنامج التخصيب الإيراني وتمويلها للوكلاء نقطة خلاف؛ وكذلك إحجام إيران عن تقليص برنامجها النووي ومخاوفها بشأن ديمومة أي اتفاق أمريكي، نظرًا لخرق ترامب للاتفاق السابق. سيكون من الصعب على إيران تقديم تنازلات كافية لجعل الاتفاق النووي مجديًا للولايات المتحدة دون تجاوز الخطوط الحمراء لطهران.

حتى اتفاق بشروط مواتية للولايات المتحدة ينطوي على مخاطر، وأي اتفاق سيتطلب تنازلات غير مريحة من كلا الجانبين. لكن اتفاقًا يمنح إشرافًا واسعًا على المواقع النووية الإيرانية المعلنة وغير المعلنة، ويحد من تخصيب اليورانيوم، مقابل تخفيف بعض العقوبات، يمكن أن يُعيد استغلال فوائد خطة العمل الشاملة المشتركة. إذا تم التفاوض عليه بعناية، وأُعطي وقتًا كافيًا لإظهار نتائجه، فمن شأنه أن يُصلح بعض الأضرار التي لحقت بانسحاب واشنطن من الاتفاق الأصلي، ويمنع حدوث أزمة في المدى القريب، ويرسي أسسًا لبناء الاستقرار الإقليمي مستقبلًا.

أعراض الانسحاب

وضعت خطة العمل الشاملة المشتركة، التي تفاوضت عليها إدارة أوباما ووُقّعت في صيف عام ٢٠١٥، قيودًا مهمة على البرنامج النووي الإيراني. فقد سمحت بتخصيب اليورانيوم وأنشطة نووية أخرى، ولكن ضمن قيود صارمة ورقابة دولية مُشدّدة. وبموجب الاتفاق، كان من المقرر أن تُمنع إيران لمدة عام على الأقل من امتلاك أسلحة نووية في المستقبل المنظور. ورغم أن بعض بنود خطة العمل الشاملة المشتركة كانت مُقيّدة بفترة زمنية، حيث تنتهي صلاحيتها في مراحل مُختلفة خلال العقدين التاليين، إلا أن إيران كانت ستخرج من أهم قيود الاتفاق في العام 2030 بنفس البرنامج النووي تقريبًا كما كان في العام 2015.

مع ذلك، لاقى الاتفاق انتقادات واسعة. جادل العديد من المتشددين، وخاصة داخل الحزب الجمهوري، بأن فشل الاتفاق في كبح التقدم النووي الإيراني يعني أن طهران، رغم صبرها، لا تزال تملك طريقًا نحو القنبلة. وقالوا إنه من الأفضل لواشنطن أن تواجه أزمة نووية في وقت أبكر، بينما لا يزال الاقتصاد الإيراني يعاني من العقوبات التي تقودها الولايات المتحدة، بدلاً من أن تواجهها بعد سنوات من تخفيفها. وقد وجد هؤلاء المنتقدون جمهورًا متقبلًا في ترامب، الذي انسحب من خطة العمل الشاملة المشتركة في مايو/أيار 2018، مما دفع إيران إلى استئناف البحث والتطوير في أجهزة الطرد المركزي وتوسيع أنشطة التخصيب في مايو/أيار 2019.

حاول الرئيس جو بايدن التفاوض على العودة إلى خطة العمل الشاملة المشتركة طوال فترة إدارته. لكن قادة إيران، خوفًا من إعادة انتخاب ترامب، لم يثقوا بقدرة بايدن على التوصل إلى اتفاق دائم. وعندما تعثرت المحادثات بين الولايات المتحدة وإيران، رفضت إدارة بايدن السعي إلى اتفاق جديد كليًا، مفضلةً تجنب التصعيد. وقد زاد من حدة فشل الإدارتين الأمريكيتين في التوصل إلى بديل لاتفاق عام 2015 نبأ أن إيران على بُعد أيام فقط من إنتاج أول أسلحة نووية - مواد تُعادل موادًا تُصنع منها أسلحة نووية، إن شاءت ذلك.

لحسن الحظ، لا يزال من الممكن تطبيق عناصر خطة العمل الشاملة المشتركة على اتفاق قد يحظى بدعم الحزبين. ومن أبرز هذه العناصر أدوات الشفافية في الاتفاق الأصلي. فرغم أن معظم النقاش الدبلوماسي والعام حول أي اتفاق قد ركز على مستقبل برنامج التخصيب الإيراني، فإن عمليات التفتيش الدولية، باستخدام أحدث التقنيات والمعدات، تُعدّ العنصر الأساسي الذي يجب أن يُبنى عليه أي اتفاق. يجب على إيران منح الوكالة الدولية للطاقة الذرية (IAEA) صلاحية تقييم ما إذا كان برنامجها النووي سلميًا أم أنه يتجه نحو إنتاج الأسلحة. فبدون تعزيز عمليات التفتيش والشفافية، لن يدوم أي اتفاق - سواءً تطلب تفكيك البرنامج النووي الإيراني أم لا. وبالتالي، ينبغي على الولايات المتحدة إعطاء الأولوية لحمل إيران على الموافقة على نظام تفتيش مكثف قدر الإمكان، في كل من المواقع المعلنة وغير المعلنة. إذا لم تفِ إيران تمامًا بالمعايير الحالية لاتفاقية ضمانات الوكالة الدولية للطاقة الذرية ولم تلتزم ببروتوكولها الإضافي، وهو مجموعة من قواعد الوكالة وُضعت العام 1994 ردًا على ما كُشف عنه بشأن البرنامج النووي العراقي، فعلى واشنطن الانسحاب.

ينبغي على الولايات المتحدة أيضًا أن تطالب إيران بقبول آليات الشفافية في خطة العمل الشاملة المشتركة المتعلقة بأجهزة الطرد المركزي ومخزونات اليورانيوم. وقد أتاحت هذه الآليات للمجتمع الدولي الاطلاع على موقع وكمية أجهزة الطرد المركزي الإيرانية (سواءً كانت مكتملة أو مصنعة)، بالإضافة إلى كمية اليورانيوم لديها. وبدون هذه الشفافية، يمكن لإيران بسهولة تطوير برنامج نووي سري، حتى مع تأكيدها علنًا على نواياها السلمية. بعد سبع سنوات من خروج الولايات المتحدة من خطة العمل الشاملة المشتركة، أنشأت إيران أجهزة طرد مركزي متطورة قللت بشكل دائم من وقت تجاوزها للحاجز النووي. كما أنها قادرة على بناء محطة تخصيب سرية ذات بصمات أصغر يصعب اكتشافها، وبسبب جهودها لدفن هذه المرافق وتحصينها، قد يتم تدميرها. والأسوأ من ذلك، أنه بعد الهجمات على بنيتها التحتية المرتبطة بأجهزة الطرد المركزي في عام 2021، توقفت إيران عن تزويد الوكالة الدولية للطاقة الذرية بالوصول إلى مكونات أجهزة الطرد المركزي التي تنتجها الحكومة ومعلومات عن مكان تخزينها. حتى لو ألغى اتفاق بين إيران والولايات المتحدة منشآت التخصيب الإيرانية المعلنة، دون إعلانات وعمليات تفتيش مُتطفلة تُركز على خط أنابيب تصنيع أجهزة الطرد المركزي في البلاد، لا يزال بإمكان طهران امتلاك سلاح نووي سرًا. إن استعادة حقوق التفتيش المنصوص عليها في خطة العمل الشاملة المشتركة ستُسهم بشكل كبير في تصحيح هذه المشكلة.

من المؤكد أن هناك جوانب في نظام التفتيش في خطة العمل الشاملة المشتركة لم تذهب إلى أبعد من ذلك، ويجب تعزيزها في اتفاق جديد. على سبيل المثال، ينبغي أن يتناول الاتفاق الجديد تحدي التسلح بشكل أكثر مباشرة مما فعلته خطة العمل الشاملة المشتركة. في القسم "ت" من الاتفاق الأصلي، وافقت إيران على عدم الانخراط في أعمال التسلح النووي أو في تقنيات معينة قد تُمكّن من ذلك، ولكن لم يُطلب من طهران الإعلان عن المعدات الموجودة التي يمكن استخدامها في عملية التسلح أو توفير وصول روتيني إليها للوكالة الدولية للطاقة الذرية. ونتيجة لذلك، كان التحقق صعبًا للغاية. وعلى الرغم من أن الولايات المتحدة اضطرت إلى قبول هذا البند الأضعف في عام 2015، فقد تغيرت الأمور. بعد أن حصلت إسرائيل ونشرت وثائق من الأرشيف النووي الإيراني في عام 2018، اكتشف محققو الوكالة الدولية للطاقة الذرية مواقع جديدة كانت إيران تعمل فيها على إنتاج أسلحة في الماضي. ومنذ ذلك الحين، تشير تقارير الحكومة الأمريكية إلى أن إيران تواصل الانخراط في أعمال ذات استخدام مزدوج تتعلق بالأسلحة. ويتردد القادة الإيرانيون الآن كثيرًا في فكرة إنتاج أسلحة نووية إذا لزم الأمر. لذا، ينبغي أن يُلزم أي اتفاق إيران بالإعلان عن أي معدات أو مواد مرتبطة بالتسليح النووي، وفقًا لما حددته مجموعة موردي المواد النووية. كما ينبغي أن يُلزم الاتفاق طهران بالسماح للوكالة الدولية للطاقة الذرية بالتحقق من كيفية استخدام المعدات والمواد النووية الإيرانية، مع فهم واضح بأنه في حال عرقلة مفتشي الوكالة، فسيكون من حق واشنطن إلغاء الاتفاق. وينبغي أن يشمل ذلك، صراحةً، السماح بدخول المواقع العسكرية.

الشفافية الدولية شرطٌ أساسي لأي اتفاق نووي جديد. لكنها وحدها لا تكفي. يجب على الولايات المتحدة أيضًا المطالبة بتعديلات على البرنامج النووي الإيراني نفسه.

من المتوقع أن يكون من السهل على إيران قبول بعض التغييرات. ففي خطة العمل الشاملة المشتركة، وافقت إيران جوهريًا على إنهاء أي خيار قريب المدى لإنتاج قنبلة تعتمد على البلوتونيوم من خلال تعديل مفاعلها القادر على إنتاج البلوتونيوم القابل للاستخدام في صنع الأسلحة، والامتناع عن أي أعمال إعادة معالجة للوقود المستنفد.

لكن تغييرات أخرى، لا سيما في برنامج تخصيب اليورانيوم الإيراني، ستكون أصعب على طهران تقبّلها. إلى حد ما، جعل التقدم النووي الإيراني منذ مايو/أيار 2018 بعض القيود المفروضة في خطة العمل الشاملة المشتركة غير ذات جدوى. خلال تلك المحادثات، كانت الولايات المتحدة تتعامل مع الجيل الأول من أجهزة الطرد المركزي الإيرانية. كانت آلة أشبه بأول سيارة لمراهق: قادرة على إيصال المستخدم إلى وجهته، ولكن ليس بكفاءة. كان تقييد البحث والتطوير في أجهزة الطرد المركزي فوزًا مهمًا للولايات المتحدة في عام 2015. أما اليوم، فبإمكان إيران إنجاز المزيد بعدد أقل من أجهزة الطرد المركزي.

يمكن لإيران أن تُطمئن العالم بأنها لا تنوي صنع سلاح نووي سرًا من خلال تفكيك برنامجها للتخصيب بالكامل، رهنًا بالتحقق الدولي، مما يُسهّل رصد المشاريع السرية. في ضوء اتفاق طهران مع روسيا لتزويد مفاعل بوشهر النووي الإيراني بالوقود، وفي ظل غياب مفاعلات قيد الإنشاء تتطلب إمدادات محلية من وقود اليورانيوم المخصب، فإن قيمة البرنامج النووي الإيراني الحالي ضئيلة. ورغم إصرار إدارة ترامب على تحريف أسباب تخصيب الدول لليورانيوم (العديد من الدول تفعل ذلك لأغراض الطاقة، وليس لبرامج الأسلحة)، فإن إيران قد تجد المزيد من إمدادات اليورانيوم المخصب دوليًا، إذا لزم الأمر.

لطالما أكدت إيران أنها لن تُفكّك برنامجها للتخصيب، رغم كل الضغوط والتهديدات والمناشدات الدبلوماسية من الولايات المتحدة وشركائها، مُدّعيةً أنها استثمرت الكثير - سياسيًا واقتصاديًا واجتماعيًا - للتخلي عنه. ويُمثّل اليورانيوم المُخصّب أيضًا أفضل خيار لإيران إذا أرادت الاحتفاظ بخيار الأسلحة النووية مستقبلًا.

إن المقترحات المعقدة لتجاوز هذه المشكلة - سواءً بإنشاء مشروع تخصيب مشترك بين إيران والمملكة العربية السعودية ؛ أو تحالف مع دول أخرى في الشرق الأوسط؛ أو مطابقة القيود الصارمة على تخصيب اليورانيوم الإيراني مع بناء مفاعلها؛ أو وضع ترتيبات سرية لإمدادات الوقود تُمكّن إيران من تحويل اليورانيوم إلى غاز، وتصديره للتخصيب في مكان آخر، ثم استيراده - قد تُبقي في نهاية المطاف آلاف أجهزة الطرد المركزي في حوزة إيران. كما قد تُنشئ هذه المقترحات مجموعة من المراقبين الدوليين في المواقع النووية الإيرانية، ليكونوا بمثابة دروع بشرية بحكم الأمر الواقع، ويمنعون أي هجوم دولي إذا ما بدأت إيران إنتاج أسلحة غير مشروعة.

يمكن للأطراف المتفاوضة التوصل إلى ترتيبات أكثر عملية. لكن في النهاية، قد تضطر واشنطن إلى التعايش مع بعض المخاطر. مع ذلك، سيظل الاتفاق على تخصيب اليورانيوم ذا أهمية بالغة لكل من إدارة ترامب وطهران: إذ يمكن للولايات المتحدة قبول بعض التخصيب من جانب إيران مع تعزيز القيود، ويمكن لإيران قبول هذه القيود دون أن يُنظر إليها على أنها تذعن تمامًا لعدوها اللدود.

مزيد من المال، مزيد من المشاكل

إن رغبة إيران في تخفيف العقوبات بشكل أوسع مما نص عليه الاتفاق النووي تُفسح المجال للمفاوضات. لذا، ينبغي على الولايات المتحدة أن تُرسي إطار تخفيف العقوبات على أساس تدريجي يربط تخفيف العقوبات بقيود التخصيب المحلية.

على سبيل المثال، إذا أصرت الولايات المتحدة على الوقف طويل الأمد أو الدائم لتخصيب اليورانيوم في إيران، فيمكنها أن تعد طهران ليس فقط بتخفيف العقوبات الثانوية (التي تعاقب الأجانب الذين يتعاملون مع إيران) ولكن أيضًا بإنهاء بعض عناصر الحظر الأمريكي. قد يؤدي هذا الاتفاق، على سبيل المثال، إلى إسقاط العقوبات على التجارة في مشاريع التصنيع التجارية والطاقة مع الاحتفاظ بها على التكنولوجيا العسكرية أو ذات الاستخدام المزدوج، وأنشطة الحرس الثوري الإسلامي، والوكلاء الإيرانيين. ستكون هذه خطوة جريئة، مماثلة لقرار ترامب بتعليق جميع العقوبات الأمريكية على سوريا على أمل أن تفي الحكومة السورية الجديدة بوعودها بالشمول والإصلاح. تتمتع إدارة ترامب بمرونة سياسية أكبر لتقديم مثل هذا العرض مقارنة بإدارتي أوباما أو بايدن، وذلك بفضل احترام الحزب الجمهوري لمبادرات ترامب في السياسة الخارجية.

ستستفيد إيران كثيرًا من تخفيف العقوبات بشكل كبير. فقد أضرت العقوبات الأمريكية بالاقتصاد الإيراني، وحدّت من قدرته على التجارة أو التعامل المصرفي دوليًا، وقوّضت صناعاته وبنيته التحتية الأساسية. كما صعّبت استمرار تدفق الكهرباء والغاز الطبيعي، وألحقت أضرارًا بالغة بالقاعدة الصناعية الإيرانية. لذا، فإن تخفيف العقوبات من شأنه أن يزيد من القدرة التصنيعية لإيران، ويفتحها أمام الاستثمار المالي والتكنولوجي الأجنبي اللازم لإخراج البلاد من دوامة الركود.

حتى تخفيف العقوبات بشكل محدود سيأتي على حساب الجهود الأمريكية الأخرى لمواجهة نفوذ إيران في الشرق الأوسط. ستستخدم إيران بعض الإيرادات الجديدة للمساعدة في إعادة بناء "محور المقاومة" الخاص بها، الذي تعرض لضربات إسرائيلية على مدار الثمانية عشر شهرًا الماضية. يمكنها أيضًا بناء قدراتها على العمل السري وقواعدها العسكرية المحلية، بما في ذلك برامجها الصاروخية وقواتها البحرية (التي يمكن استخدامها لمضايقة الشحن في جميع أنحاء المنطقة). على الرغم من أن العقوبات الأمريكية بعد خطة العمل الشاملة المشتركة لم تمنع إيران من تمويل وكلائها، الذين يفعلون الكثير بالقليل، سيتعين على الولايات المتحدة قبول إمكانية أن يؤدي تخفيف العقوبات المتناسب مع تنازلات إيرانية كبيرة إلى إعادة تسليح المنظمات التي كافحت بشدة لتفكيكها.

لتجنب هذه النتيجة، ينبغي على الولايات المتحدة أن تُصرّ على أن يتضمن أي اتفاق مع إيران قيودًا على تصدير طهران أو نشرها للصواريخ والطائرات المُسيّرة وغيرها من المركبات الهجومية بعيدة المدى خارج أراضيها. كما يُمكنها مطالبة إيران بعدم التدخل في الشؤون الداخلية لدول المنطقة الأخرى. ومن شبه المؤكد أن إيران لن تحترم هذا الالتزام، لكن أي انتهاكات مُستقبلية قد تُشكّل تبريرًا لردود فعل مُستقبلية.

صنع الخير

منذ انسحاب الولايات المتحدة من الاتفاق النووي، اتسم التقدم النووي الإيراني بالأهمية والخطورة. تقف طهران الآن على أعتاب التحول إلى دولة نووية، ومع تدمير معظم قواتها بالوكالة، قد تشعر أنه لا خيار أمامها سوى الانسحاب. لعقود، سعت السياسة الأمريكية في عهد الرؤساء الديمقراطيين والجمهوريين، على نحو صحيح، إلى منع هذا الاحتمال، باستخدام القوة إذا لزم الأمر. والآن، تقترب واشنطن من لحظة الحقيقة.

ومع ذلك، فإن استعداد واشنطن لاستخدام القوة لمنع إيران من امتلاك أسلحة نووية لا يعني بالضرورة أن العمل العسكري هو النتيجة الأكثر استحسانًا. فمن المرجح أن يؤدي ضرب البرنامج النووي الإيراني إلى إشعال صراع أكبر بكثير، حيث تبحث إسرائيل والولايات المتحدة عن مواقع نووية إيرانية سرية، وترد طهران في الشرق الأوسط وخارجه. وبدلًا من ذلك، ينبغي على الولايات المتحدة الاستفادة من نفوذها وقبضة ترامب القوية على الحزب الجمهوري لإبرام صفقة - حتى لو كانت غير كاملة - مع بقاء ذلك ممكنًا. بل إن ترامب قد يفي بوعده الذي قطعه عام 2018: وهو التوصل إلى اتفاق أفضل من خطة العمل الشاملة المشتركة. وكان من شأن اتفاقه أن يوسع سلطات التفتيش، ويضع قيودًا على العمل المتعلق بالتسليح النووي، ويضع قيودًا على الدعم الإيراني للوكلاء. ومن غير المرجح أن يكون لدى الإدارة فرصة ذهبية للتوصل إلى اتفاق. وينبغي لها أن تغتنمها.