معهد الأمن القومي الإسرائيلي: ما هي آفاق التوصل إلى اتفاق بين واشنطن وطهران؟

تفاؤل حذر يخيّم على المفاوضات الإيرانية الأميركية غير مكتملة المعالم، لكن بالاستناد إلى تصريحات الرئيس الأميركي دونالد ترامب، يبدو أنه يعوّل بشكل كبير على المسار الدبلوماسي مع الجمهورية الإسلامية، أما بخصوص استخدام القوة العسكرية فسيكون خيار الرئاسة الأميركية إذا انهارت المفاوضات التي ستحدد نتائجها في مهلة شهرين على الأكثر.

في هذا السياق، يقف الكيان الإسرائيلي "على الهامش"، بحسب دراسة لمعهد الأمن القومي الإسرائيلي، ترجمها موقع الخنادق، تتحدث بشكل مفصّل عن المحادثات النووية بين الولايات المتحدة وإيران، وآفاقها المستقبلية، بالإضافة إلى تداعياتها على "إسرائيل"، الداعية إلى تطبيق "النموذج الليبي" على إيران، أي تفكيك البرنامج النووي الإيراني بالكامل. إلا أن المزاج العام بحسب الدراسة يدل على اتجاهات أخرى بين طهران وواشنطن العازمتين على التوصّل إلى اتفاق والابتعاد عن الصدام العسكري. لكن كيف يجب على "إسرائيل" أن تتصرف في ظل هذه المعطيات؟

النص المترجم للمقال

لم تضيق الفجوات بين طهران وواشنطن بشكل كبير بعد، لكن الجانبين يبدوان عازمتين على التوصل إلى اتفاق ومنع تدهور التصعيد العسكري. فكيف ينبغي لإسرائيل التي تقف على هامش المحادثات أن تتصرف في هذا الوضع؟

تستمر المحادثات بشأن القضية النووية بين إيران والولايات المتحدة، حيث أعرب الجانبان عن تفضيلهما للتوصل إلى اتفاق على الصراع العسكري، على الرغم من أنه من غير الممكن في هذه المرحلة تقييم ما إذا كانا سينجحان في سد الفجوات القائمة وتلك التي قد تنشأ في المستقبل. وفي الوقت الحالي، يعرب الطرفان عن تفاؤلهما ويبدو أنهما يدركان أن هناك قيمة في تعميق المناقشات. وبحسب الرئيس ترامب، الذي يولي أهمية كبيرة لصياغة اتفاق، فإن هدف المحادثات هو منع إيران من الحصول على الأسلحة النووية، ولكن هناك نقاشا في الإدارة حول كيفية تحقيق هذا الهدف بين أولئك الذين يطالبون بتفكيك البرنامج النووي وأولئك الذين يقبلون موقف إيران القائل بأن لها الحق في تخصيب اليورانيوم، وهم على استعداد لإجراء مفاوضات على هذا الأساس.

ومن جانبها، تبدو إسرائيل على هامش المحادثات. ورغم موقفها القائل بضرورة تطبيق "النموذج الليبي" على إيران، أي تفكيك البرنامج النووي الإيراني بالكامل، فإن السلوك الأميركي حتى الآن يشير إلى اتجاهات أكثر تصالحية. ولذلك، من المهم أن يتم الحوار بين القدس وواشنطن أيضاً خارج المستوى السياسي الرفيع، وأن يشمل لقاءً وثيقاً بين مجموعات العمل، التي ستؤثر على الخطوط العريضة للاتفاق الذي يجري صياغته، مع التركيز على مستقبل البنية التحتية النووية التي ستبقى في أيدي إيران، ونطاق الرقابة، وقضية انتهاء صلاحية الاتفاق. إن أي خطوة إسرائيلية يتم تفسيرها على أنها محاولة لنسف الاتفاق سوف يتم النظر إليها بشدة، وقد تؤثر على قضايا ذات أهمية استراتيجية بالنسبة لإسرائيل - تلك المتعلقة بالتحدي النووي الإيراني وغيرها.

تستمر المحادثات بين الولايات المتحدة وإيران بهدف التوصل إلى اتفاق بشأن القضية النووية. وهذا يتم على مستوى رفيع - وزير الخارجية الإيراني عباس عراقجي ومبعوث الرئيس ترامب، ستيف ويتكوف، والمقصود، كما اقترح الرئيس ترامب منذ البداية، بشكل مباشر (بحضور وزير الخارجية العماني). وبشكل عام، ينظر المتحدثان الأميركي والإيراني إلى محتوى المحادثات بشكل إيجابي، ويعربان عن بعض التفاؤل بشأن إمكانية التوصل إلى اتفاق. ويبدو أن كلا الجانبين يعتقدان أن هناك أساسًا أوليًا مقبولًا لهما ويسمح بإجراء المزيد من المناقشات المتعمقة. نادراً ما تقدم الأطراف تفاصيل حول محتواها، ولكن من التقارير المسربة ومحتوى الخطاب المقرر (21 أبريل/نيسان) لوزير الخارجية الإيراني في مؤتمر مؤسسة كارنيغي في الولايات المتحدة (الذي تم إلغاؤه بعد رفض عراقجي الإجابة على الأسئلة)، يبدو أنهم في هذه المرحلة يركزون بشكل رئيسي على القضايا التالية:

نطاق ومستوى التخصيب في إيران - يبدو أن إدارة ترامب تقبل بشكل عام المبدأ الأساسي الذي تبناه الرئيس أوباما، وهو أن إيران لديها الحق في تخصيب اليورانيوم، وأن إيران ليست على استعداد للتخلي عنه. وهذا صحيح حتى لو كانت الإدارة لا تزال تحاول تقديم أفكار بديلة من شأنها أن تمنع التخصيب في إيران. ولكن على افتراض أن الإدارة لن تحاول فرض موقف مختلف، فإن المناقشة سوف تركز في المقام الأول على مستوى التخصيب، ونطاقه، وكمية المواد المخصبة التي قد تبقى في أيدي إيران في أي لحظة. الاتفاق النووي لعام 2015، المعروف باسم خطة العمل الشاملة المشتركة، سمح لإيران بامتلاك 300 كيلوغرام فقط من اليورانيوم المخصب بنسبة 3.67 في المائة. وعلى النقيض من المفاوضات حول هذه القضية التي جرت في عهد إدارة بايدن (2021-2022)، فإن الإيرانيين هذه المرة لا يطالبون بالعودة إلى الاتفاق النووي، بل يطالبون بـ"اتفاق جديد" لا يلتزم بالمعايير السابقة. وفي كلمته المعدة سلفا، ذكر عراقجي أنه يفترض أن ترامب، بعد انسحابه من الاتفاق الأصلي (2018)، ليس مهتما بالعودة إليه أيضا. على أية حال، حتى لو أرادت الأطراف العودة إلى الاتفاق نفسه، فإنه لم يعد ذا صلة، وذلك أساسا بسبب التقدم الإيراني الكبير في مجال أجهزة الطرد المركزي المتقدمة ــ هناك الآلاف منها ــ ومن المشكوك فيه أن تكون إيران على استعداد لتفكيكها جميعا. لقد ركزت المعايير التي وجهت الاتفاق السابق على الحفاظ على وقت زمني محتمل لتحقيق اختراق في صنع القنبلة يبلغ عاماً واحداً، وهو ما يكاد يكون من المستحيل تحقيقه والاتفاق عليه نظراً للتقدم الكبير الذي أحرزته إيران في هذا المجال في السنوات الأخيرة.

مدة الاتفاق - سيتعين على الاتفاق الجديد بشكل أساسي سد الفجوة بين الرغبة الإيرانية في الحد من صلاحيته، بحيث تتمكن إيران في نهايته من العودة إلى تخصيب اليورانيوم على نطاق واسع، ورغبة ترامب في أن يكون الاتفاق ساري المفعول لسنوات عديدة وربما دائمًا.

مراقبة البرنامج النووي - منذ انسحاب الولايات المتحدة من الاتفاق، تعرضت قدرة الوكالة الدولية للطاقة الذرية على مراقبة جزء كبير من التقدم الذي أحرزته إيران في الاتفاق النووي للخطر بشكل كبير. على مدى السنوات الثلاث الماضية، لم تقدم معظم كاميرات الوكالة الدولية للطاقة الذرية أي بيانات عن عمليات التخصيب، أو استخراج اليورانيوم وبناء أجهزة الطرد المركزي. كما أن إيران لا تنفذ البروتوكول الإضافي للوكالة على أراضيها، والذي يتطلب من البلدان، من بين أمور أخرى، إرفاق مجموعة متنوعة من التفاصيل بالإعلانات المقدمة للوكالة، ويوسع صلاحيات الوصول للمفتشين، ويسمح باستخدام تقنيات معينة لتنفيذ نظام التحقق. ومن المرجح أنه إذا تم توقيع اتفاق جديد وعادت إيران إلى التعاون مع الوكالة، فسوف تضطر الوكالة إلى استثمار موارد كبيرة لسد الثغرات التي تراكمت على مدى السنوات التي حرمتها فيها إيران من الوصول إلى معلومات مهمة. يضاف ذلك إلى القضايا المفتوحة منذ سنوات بشأن المواقع غير المعلنة التي تم العثور فيها على جزيئات اليورانيوم، والتي ترفض طهران الإجابة على أسئلة حولها.

جدد المدير العام للوكالة الدولية للطاقة الذرية رافائيل غروسي تحذيره من التقدم الكبير الذي أحرزه البرنامج النووي الإيراني، وأكد مرة أخرى أن الدولة التي لا تمتلك أسلحة نووية لا تقوم بتخصيب اليورانيوم إلى 60%، وأكد استعداد الوكالة لتقديم أي مساعدة للتوصل إلى اتفاق، بناء على واجبات الوكالة وصلاحياتها. وفي الوقت نفسه، ومع استمرار المحادثات، قام غروسي بزيارات إلى طهران وواشنطن وباريس، لكنه لم يشارك فعليا حتى الآن في جولات المحادثات التي جرت حتى الآن. تجدر الإشارة إلى أنه قبل انسحاب الولايات المتحدة من الاتفاق النووي الأصلي، تعاونت إيران مع الوكالة والتزمت بالتزاماتها بموجب الاتفاق، ويبدو أيضًا أنها لا تواجه أي مشكلة في الالتزام بـ "برنامج شامل للتفتيش والتحقق من شأنه التحقق من سلامة البرنامج النووي".

الضمانات ــ على غرار سابقة انسحاب ترامب من الاتفاق النووي خلال ولايته السابقة، يسعى الإيرانيون إلى ترسيخ الاتفاق قيد المناقشة حاليا، بمجرد التوصل إليه، بضمانات صارمة، بما في ذلك موافقة الكونجرس الأميركي أو، بدلا من ذلك، الاحتفاظ باليورانيوم عالي التخصيب في حوزتهم أو في حوزة روسيا (بحيث يعود اليورانيوم إلى إيران في حال حدوث انتهاك أميركي آخر للاتفاق). وهذه ليست قضية أساسية في هذه المرحلة، لكن في المحادثات التي جرت مع إدارة بايدن، ساهم الخلاف حول هذه المسألة في فشلها.

التغيرات التي طرأت على إيران في المجال الاقتصادي - تم طرح قضيتين في هذا السياق: الأولى، والأهم بالنسبة لإيران، هي إزالة معظم العقوبات الأميركية المفروضة على إيران بعد انسحاب ترامب من الاتفاق وفي السنوات المقبلة. أما النقطة الثانية، والتي وردت في كلمة عراقجي الذي كان يعتزم إلقاؤها في مؤتمر كارنيغي، فتتعلق للمرة الأولى بالتعاون الاقتصادي المحتمل بين البلدين. ويدرك الإيرانيون المصالح الاقتصادية التي تم التأكيد عليها في جميع خطوات سياسة الرئيس ترامب، ولذلك أشار وزير الخارجية الإيراني إلى أن إيران لم تمنع أبدًا التعاون الاقتصادي والعلمي مع الولايات المتحدة، مشيرًا إلى "الفرصة الاقتصادية البالغة تريليون دولار التي يقدمها الاقتصاد الإيراني، وهي مفتوحة أيضًا للشركات الأمريكية - بما في ذلك الشركات التي يمكن أن تساعد في إنتاج الكهرباء النظيفة من مصادر غير قائمة على الكربون". وأكد أيضاً أن "إيران تدير حالياً مفاعلاً واحداً للطاقة في بوشهر، لكن الخطة طويلة الأجل هي بناء ما لا يقل عن 19 مفاعلاً إضافياً - وهي عقود محتملة تبلغ قيمتها عشرات المليارات من الدولارات". وبحسب قوله فإن "السوق الإيرانية وحدها قادرة على إحياء الصناعة النووية الأميركية".

ورغم أن تقارير مختلفة ذكرت أن الأطراف تتبادل المسودات، فإنه ليس من الواضح ما إذا كان هذا طموحاً للتوصل إلى اتفاق شامل أم رغبة في تعزيز اتفاق إطاري من حيث المبدأ لن يتم الاتفاق فيه على أي تفاصيل. وقد بدأت بالفعل المناقشات على مستوى العمل، ولكن من المرجح أن يتطلب التوصل إلى اتفاق مفصل الخوض في التفاصيل، وهو ما سيستغرق وقتا بطبيعة الحال. ويرأس فريق الطبقة العاملة الأميركية، الذي يتألف من نحو 12 شخصا، مايكل أنطون، الذي يشغل منصب رئيس إدارة تخطيط السياسات في وزارة الخارجية الأميركية (كما شغل مناصب مختلفة في إدارة ترامب والإدارات الجمهورية السابقة). إنه يفتقر إلى المعرفة التكنولوجية، ولكن من المفترض أن يكون إلى جانبه متخصصون. (في السابق، خلال مناقشات خطة العمل الشاملة المشتركة، كانت مسؤولية مناقشات التكنولوجيا تقع على عاتق وزير الطاقة إرنست مونيز، أستاذ الفيزياء النووية).

ومن كل التقارير والتصريحات الإيجابية الصادرة عن إيران، بما في ذلك الإشارات التي تؤكد أن المفاوضات تتقدم بشكل يفوق التوقعات وأن الجانب الإيراني فوجئ بأن الولايات المتحدة عبرت عن جديتها ولم تطرح "مطالب غير معقولة"، يمكن الافتراض أنه بالإضافة إلى الاستعداد لترك إيران مع القدرة على التخصيب، فإن المحادثات لا تتناول أيضاً برنامج الصواريخ الإيراني أو أنشطة إيران الإقليمية.

وعلاوة على ذلك، يبدو أن اختيار ستيف ويتكوف ــ المعتدل الموالي لترامب ولكنه قليل الخبرة ــ يعكس قرار ترامب، على الأقل في الوقت الراهن، بين المعسكر المتشدد والمعسكر الانفصالي. ويعتقد الصقور، بقيادة وزير الخارجية ماركو روبيو ومستشار الأمن القومي السابق مايك والز (الذي أُطيح به، وفقاً لمقال في صحيفة واشنطن بوست ، أيضاً بسبب مواقفه المتشددة تجاه إيران والمحادثات التي أجراها مع رئيس الوزراء نتنياهو حول هجوم محتمل على إيران)، أن التهديد العسكري الموثوق فقط هو الذي سيؤدي إلى اتفاق نووي صارم مع إيران، وأنه ينبغي منعها من تطوير أي إمكانية للأسلحة النووية، من خلال تفكيك برنامجها النووي بالكامل (الحالة الليبية) والموافقة على التشبه بالإمارات العربية المتحدة، التي تمتلك مفاعلات للطاقة النووية، وتفتقر إلى القدرة على التخصيب، ويأتي الوقود النووي للمفاعلات من الخارج. من ناحية أخرى، يدعو الانفصاليون، بقيادة نائب الرئيس جيه. دي. فانس، ومديرة الاستخبارات تولسي جابارد، وخاصة مقدم البرامج المحافظ تاكر كارلسون، المقرب من ترامب، إلى التقارب وعدم التدخل والانتقاد القاسي للعمل العسكري، وخاصة ضد إيران. وفي الوقت الراهن، يبدو أن حتى الموقف الذي يتوافق مع التوجه العلني لرئيس الوزراء الإسرائيلي بنيامين نتنياهو، والذي يقضي بتطبيق "النموذج الليبي" فيما يتصل بإيران، لا يتم طرحه كمطلب لإيران في المحادثات الجارية.

هناك فهم واسع النطاق في إيران بأن تهديدات ترامب باستخدام القوة لا ينبغي الاستهانة بها، وخاصة أن هناك احتمالا بأن يعطي إسرائيل "الضوء الأخضر" للهجوم، كما قال في المؤتمر الصحفي مع نتنياهو خلال زيارته الأولى لواشنطن. كما أن تعزيز القوات الأميركية في المنطقة - حاملة طائرات ثانية، وطائرات بي 2 في دييغو غارسيا في المحيط الهندي، ونشر طائرتين للإنذار والسيطرة في المملكة العربية السعودية - يعزز أيضاً من احتمالية هذا الاحتمال في نظر الإيرانيين. وتدعمت المخاوف الإيرانية بتسريب في صحيفة نيويورك تايمز يفيد بأن واشنطن منعت هجوما إسرائيليا على إيران كان مخططا له في مايو/أيار المقبل.

هذه الاعتبارات، إلى جانب الضغوط المباشرة التي مارسها الرئيس ترامب على طهران، بما في ذلك الرسالة المباشرة إلى الزعيم، مهدت الطريق للاجتماعات التي جرت بالفعل بين الجانبين وتلك التي لم تأت بعد. لقد تعلم الإيرانيون كيفية التعامل مع ترامب، ويستخدمون لغة تساعد، في نظرهم، على حشد ترامب للتمسك بإمكانية التوصل إلى اتفاق، في مواجهة الضغوط الداخلية والخارجية التي تدعوه إلى اغتنام الفرصة ومهاجمة إيران عسكريا. إن ترامب، الذي قدم نفسه مرارا وتكرارا على أنه قادر على التوصل بسرعة إلى اتفاق "جيد" مع إيران، يحتاج إلى هذا الإنجاز، ويرجع ذلك جزئيا إلى صعوبة التوصل إلى اتفاق لإطلاق سراح الرهائن الإسرائيليين المحتجزين لدى حماس واتفاق وقف إطلاق النار بين روسيا وأوكرانيا.

وتجري المفاوضات وفق جدول زمني ضيق. من جهة، حدد الرئيس ترامب مهلة شهرين للمحادثات، ومن جهة أخرى، جدولاً زمنياً لإمكانية تفعيل بند "سناب باك"، أي تجديد العقوبات التي فرضها مجلس الأمن من قبل ألمانيا وبريطانيا وفرنسا (3E)، في حال عدم التوصل إلى اتفاق. وتشكل المفاوضات مع واشنطن، من بين أمور أخرى، محاولة إيرانية لضمان عدم حدوث هذه الخطوة، إلى جانب المفاوضات مع مجموعة الثلاث وتهديدات باتخاذ تدابير انتقامية، بما في ذلك تخصيب اليورانيوم إلى مستوى عسكري يبلغ 90% أو أعلى و/أو الانسحاب من معاهدة حظر الانتشار النووي. وسوف يتعين اتخاذ قرارات في المستقبل القريب للسماح بوقت كاف لمجلس الأمن للتصرف، إذا تقرر استخدام آلية "العودة السريعة" ضد إيران. ومن ناحية أخرى، يحرص الإيرانيون على إبقاء روسيا والصين على اطلاع دائم بالتطورات من أجل ضمان دعمهما وربما حتى إدراجهما في أي اتفاق، إذا تم التوصل إليه.

ورغم أنه يبدو أن إيران والولايات المتحدة تسعيان إلى التوصل إلى اتفاق وتفضلانه على الصراع العسكري، فإنه لا يزال من المستحيل تقييم ما إذا كانا سينجحان في سد الفجوات القائمة وتلك التي قد تنشأ في المستقبل. ويواصل الرئيس ترامب الإشارة إلى البديل الهجومي في حال انهيار المحادثات، بل إنه وعد في مقابلة مع مجلة تايم بأنه "إذا لم نتوصل إلى اتفاق، فسوف أقود" هجوما على إيران. ومع ذلك، فإن تصريحاته المتكررة حول احتمالات جيدة للتوصل إلى اتفاق تشير أكثر من أي شيء آخر إلى أولوياته عندما يتعلق الأمر بإيران.

معاني إسرائيل

من الواضح أن إسرائيل تبدو وكأنها تقف على هامش الأحداث. وتم تسليم قرار فتح المفاوضات إلى رئيس الوزراء خلال زيارة سريعة إلى واشنطن. وسافر الوزير ديرمر نيابة عن نتنياهو للقاء المبعوث ويتكوف في باريس قبل بدء المحادثات، كما بقي في روما في محاولة للقاء المبعوث ويتكوف. ويبدو أن المكالمة الهاتفية بين الرئيس ترامب ورئيس الوزراء نتنياهو، والتي تم خلالها التطرق إلى قضية إيران، كانت تهدف أيضاً إلى "تهدئة" إسرائيل، كما جاء في بيان البيت الأبيض بعد المكالمة أن "الجانبين منسقان بشكل كامل".

ولكن من غير الواضح إلى أي مدى يملك المهنيون الإسرائيليون القدرة على التأثير على مسار المفاوضات. ومن خلال الخبرة السابقة، فمن المعروف أن الأمر الرئيسي يكمن في التفاصيل وليس في الإطار الاستراتيجي الذي سيصوغه ويتكوف وعراكجي. ورغم موقف إسرائيل القائل بضرورة تطبيق "النموذج الليبي" على البرنامج النووي الإيراني، فإن المزاج العام يشير إلى اتجاهات أخرى، ومن المهم أن تكون إسرائيل على دراية بالتفاصيل وأن تكون قادرة أيضاً على التأثير على الاستنتاجات. ومن هنا، هناك ضرورة ملحة لمواصلة الحوار بين إسرائيل والولايات المتحدة، وتشكيل مجموعات عمل في أقرب وقت ممكن، تؤثر على الخطوط العريضة الناشئة، مع التركيز على البنية التحتية النووية التي ستبقى في أيدي إيران وخصائص عمليات التفتيش المستقبلية.

وسوف تجد إسرائيل صعوبة في التعامل مع سعي ترامب للتوصل إلى اتفاق مع إيران، سواء على المستوى الدبلوماسي أو الدعائي، ولكن من المهم عدم محاولة استخدام "الأصدقاء" في الكونجرس والإدارة بطريقة يراها الرئيس مخالفة لمواقفه. إن أي محاولة إسرائيلية للقيام بذلك، والتي سيتم تفسيرها في الدوائر الحكومية على أنها خطوة تهدف إلى نسف إمكانية التقدم باتفاق مع إيران، يمكن أن يكون لها تأثير سلبي وفوري على القضايا ذات الأهمية الاستراتيجية لإسرائيل في علاقاتها مع واشنطن (يمكن رؤية الدليل على ذلك في نشر الأسباب التي أثرت على إقالة المستشار والز). ولذلك، فإن الحوار الحميم والمنفصل بين إسرائيل والولايات المتحدة يكتسب أهمية قصوى على كافة المستويات، حتى أكثر من أي وقت مضى.