فورين بوليسي: التوصل لاتفاق نووي مع إيران ممكن.. إذا تعلمت أمريكا من التاريخ

يكشف هذا المقال للسيد حسين موسويان، الذي نشره موقع مجلة "فورين بوليسي – Foreign Policy" وترجمه موقع الخنادق الإلكتروني، بعض المحطات الرئيسية المتعلقة بالمفاوضات الدولية حول البرنامج النووي الإيراني، التي تُظهر مدى التزام الجمهورية الإسلامية في إيران تاريخياً بكل الاتفاقات التي تبرمها حول هذا الموضوع، بمقابل عدم التزام واحترام الأطراف الدولية وفي مقدمتهم أمريكا لما يتم الاتفاق عليه، الأمر الذي كان يعقّد الأمور، ويدفع إيران الى اتخاذ مواقف وإجراءات أكثر تصلباً تضمن حقوقها، وتزيد من اكتفائها الذاتي في هذا المجال.

لذلك يقترح موسويان على الإدارة الأمريكية التعلّم من التجارب التاريخية مع إيران والالتزام بالدبلوماسية حصراً، إذا كانت واشنطن جدية في الوصول الى اتفاق وعدم اندلاع حرب في المنطقة ستكون أكثر كارثية.

ولا بُد الإشارة الى أن موسويان هو متخصص في أمن الشرق الأوسط والسياسة النووية بجامعة برينستون، ومتحدث سابق باسم المفاوضين النوويين الإيرانيين.

النص المترجم:

مع انطلاق الجولة الثانية من المحادثات النووية بين الولايات المتحدة وإيران نهاية هذا الأسبوع، لا تزال الشكوك وانعدام الثقة بين الجانبين مرتفعة. يواصل الرئيس الأمريكي دونالد ترامب تهديداته للبلاد التي خدمتها لسنوات كصانع سياسات ودبلوماسي. ومن المفهوم أن يظل القائد الأعلى الإيراني علي خامنئي حذرًا. فقد صرّح مؤخرًا: "نحن متشائمون للغاية بشأن الطرف الآخر، لكننا متفائلون بقدراتنا".

لذا، يعتقد العديد من المحللين أن فرص التوصل إلى اتفاق ضئيلة. في الواقع، لا يبدو الجانب الأمريكي متأكدًا تمامًا من النتيجة التي يريدها من المفاوضات. وقد أكد المبعوث الأمريكي للشرق الأوسط، ستيف ويتكوف، أن أي اتفاق يجب أن يكون "اتفاق ترامب" - تمييزًا له عن الاتفاق النووي لعام 2015 الذي تم التوصل إليه في عهد الرئيس الأمريكي آنذاك باراك أوباما. في وقت سابق من هذا الأسبوع، صرح ويتكوف أن بإمكان إيران الحفاظ على برنامج تخصيب اليورانيوم بنسبة تصل إلى 3.67%. ثم تراجع عن موقفه، قائلاً إن موقف الرئيس هو القضاء على قدرة إيران على تخصيب اليورانيوم تمامًا.

ومع ذلك، أعتقد أن هناك طريقًا للمضي قدمًا. فهذه المفاوضات، التي قد تُشكل ليس فقط مستقبل البرنامج النووي الإيراني، بل المسار الأوسع للشرق الأوسط، بالغة الأهمية بحيث لا يمكن إهدارها. إن اتفاقًا يتجنب الحرب، ويتناول مجموعة شاملة من القضايا - وليس فقط الأسلحة النووية - ويقدم لإيران تسوية واقعية بشأن برنامجها النووي، يمكن أن ينجح. بعد أن شاركت بشكل مباشر أو غير مباشر في الديناميكيات النووية بين الولايات المتحدة وإيران على مدى العقود الأربعة الماضية، أعتقد أن السياسات التاريخية لأمريكا لعبت دورًا محوريًا في تأجيج الأزمة النووية اليوم. في خمسينيات القرن الماضي، وفي ظل مبادرة "الذرة من أجل السلام" لإدارة أيزنهاور، وضعت الولايات المتحدة الأساس لإيران النووية، معتبرةً الشاه حليفًا إقليميًا وضامنًا للمصالح الغربية. في عام 1967، شيدت الولايات المتحدة أول مفاعل نووي لإيران في طهران. في عام 1974، أبلغت وكالة المخابرات المركزية الرئيس جيرالد فورد أن الشاه قد يحصل على سلاح نووي بحلول عام 1984. لكن واشنطن غيرت موقفها بعد الثورة الإسلامية في إيران عام 1979. ومنذ ذلك الحين، سعت إلى منع إيران من الحصول على التكنولوجيا النووية السلمية - على الرغم من حقوق إيران بموجب المادة الرابعة من معاهدة حظر الانتشار النووي (NPT)، التي تضمن الحق في تطوير واستخدام الطاقة النووية السلمية لجميع الموقعين. خلال فترة عملي في وزارة الخارجية الإيرانية أواخر الثمانينيات وأوائل التسعينيات، كان موقفنا واضحًا: تخلت إيران عن طموحات الشاه النووية واسعة النطاق، وستمتنع عن التخصيب وإنتاج الماء الثقيل إذا وفّرت الولايات المتحدة الوقود لمفاعل طهران، والتزمت الدول الأوروبية بعقودها المبرمة قبل الثورة لتوفير المفاعلات والوقود. فشلت هذه المفاوضات بشكل رئيسي بسبب المعارضة الأمريكية الراسخة. لو وافقت واشنطن، لما سعت إيران على الأرجح إلى التخصيب.

دفعت المقاومة الغربية إيران إلى السعي لتحقيق الاكتفاء الذاتي النووي - وهو ما حققته عام 2002. وسرعان ما أصبح برنامج إيران محور اهتمام الوكالة الدولية للطاقة الذرية، مما دفع إلى إجراء مفاوضات مع ألمانيا وفرنسا وبريطانيا. وبصفتي عضوًا في فريق التفاوض الإيراني، شهدتُ شفافية طهران غير المسبوقة - بما في ذلك تعليق التخصيب وقبول إجراءات التحقق القصوى. عرضنا على أوروبا صفقةً: احترام الحقوق النووية السلمية لإيران بموجب معاهدة حظر الانتشار النووي، وتقديم إيران ضمانات شاملة ضد التسلح. ومع ذلك، انهارت المحادثات بسبب رفض الولايات المتحدة الاعتراف بأي شكل من أشكال التخصيب الإيراني - حتى ضمن حدود المعاهدة. أخبرني حسن روحاني، كبير المفاوضين النوويين الإيرانيين آنذاك، أن خامنئي لن يقبل أبدًا حظر التخصيب. ونقل روحاني عن خامنئي قوله في اجتماع خاص: "إذا تخلت إيران عن حقها في التخصيب، فسيتعين عليها إما أن تفعل ذلك بعد وفاتي، أو سأضطر إلى الاستقالة من القيادة". استأنف الرئيس محمود أحمدي نجاد التخصيب في عام 2006، وهو العام نفسه الذي أحالت فيه الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي ملف إيران إلى مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة. وعلى مدى السنوات القليلة التالية، فرضت 6 قرارات لمجلس الأمن التابع للأمم المتحدة عقوبات على إيران، التي ردت بتوسيع قدرتها على التخصيب. وبحلول عام 2013، كانت إيران على بعد شهرين من تحقيق القدرة على الاختراق. وقد تركت دورة العقوبات المتصاعدة والتقدم النووي كلا الجانبين في مأزق استراتيجي. وإدراكًا لعدم جدوى الإكراه، غيّر أوباما موقفه. وفي عام 2013، أعادت الولايات المتحدة تعريف خطها الأحمر: منع إيران من امتلاك سلاح نووي، وليس التخصيب نفسه. وفرضت خطة العمل الشاملة المشتركة الناتجة، التي أقرها قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 2231، عمليات التفتيش الأكثر تدخلاً على إيران مع الاعتراف بحقها في التخصيب السلمي. وقد خفت حدة التوترات بين الولايات المتحدة وإيران بشكل كبير. بموجب خطة العمل الشاملة المشتركة، امتد الجدول الزمني للانفراج إلى عام واحد على الأقل، حيث كان من المفترض أن يظل لمدة 10 سنوات على الأقل.

على الرغم من امتثال إيران، انسحب ترامب من جانب واحد من خطة العمل الشاملة المشتركة في عام 2018، مما أدى إلى حملة "الضغط الأقصى". رداً على ذلك، زادت إيران من مستوى وقدرة تخصيبها، مما أدى إلى تقليص وقت انفراجها من عام واحد إلى شهرين. أبقت سياسة الرئيس السابق جو بايدن "لا اتفاق، لا أزمة" على عقوبات عهد ترامب مع إضافة مئات أخرى - مما زاد من تآكل الثقة. تبلغ نافذة إيران الحالية للانفراج أسبوعًا واحدًا.

إن تهديدات ترامب تزيد الوضع سوءًا. قال الشهر الماضي على قناة فوكس نيوز: "هناك طريقتان للتعامل مع إيران، عسكريًا أو إبرام صفقة". اقترح البعض أن أوروبا يمكن أن تلجأ إلى آلية "العودة السريعة" في خطة العمل الشاملة المشتركة، وإعادة فرض عقوبات الأمم المتحدة. إذا حدث ذلك، فقد هددت إيران بالانسحاب من كلٍّ من خطة العمل الشاملة المشتركة ومعاهدة منع الانتشار النووي، والسعي إلى التسلح النووي في حال تعرضها لهجوم. هذا هو السيناريو الأسوأ، سيناريو قد يُغرق الشرق الأوسط في حالة من الفوضى ويُحوّل إيران إلى كوريا شمالية ثانية. لكنني أعتقد أن فريق ترامب قادر على النجاح دبلوماسيًا مع إيران، إذا تبنى خمسة مبادئ أساسية:

_الدبلوماسية، لا الحرب:

لقد كلّف إرث أمريكا من الحروب الفاشلة - من العراق إلى أفغانستان - تريليونات الدولارات ودمر ملايين الأرواح. وستكون الحرب مع إيران أشد كارثية بكثير. يجب على ترامب التخلي عن ثنائية "الصفقة أو الحرب" والالتزام بالدبلوماسية باعتبارها السبيل الوحيد القابل للتطبيق.

_أجندة شاملة:

التزمت إيران بجميع الاتفاقيات ذات القضية الواحدة مع الولايات المتحدة - بما في ذلك إطلاق سراح الرهائن، والتعاون في مكافحة الإرهاب بعد هجمات 11 سبتمبر 2001، والاتفاق النووي - بينما فشلت الولايات المتحدة في الوفاء بوعودها. ولهذا السبب، تُعدّ الاتفاقيات ذات القضية الواحدة غير مستقرة بطبيعتها. ورغم أن التوصل إلى اتفاق شامل في وقت قصير أمر غير واقعي أيضًا، فإن ما يحتاجه الجانبان الآن هو أجندة شاملة - خارطة طريق تدريجية تبدأ بالملف النووي. ومن شأن النجاح في هذا المجال أن يمهد الطريق للحوار حول قضايا أخرى.

_ترتيب نووي واقعي:

يجب أن يلتزم الترتيب النووي بالحقوق والمسؤوليات المنصوص عليها في معاهدة منع انتشار الأسلحة النووية. ينبغي أن تتمتع إيران بمزايا نووية سلمية مقابل إجراءات تحقق صارمة، تشمل تطبيق البروتوكول الإضافي والمادة 3.1 المعدلة. وقد تنظر إيران أيضًا في خفض نسبة التخصيب من 60% إلى أقل من 5%، وتمديد فترة سريان أحكام خطة العمل الشاملة المشتركة (JCPOA)، بما في ذلك منع إعادة معالجة اليورانيوم. ولإرضاء رغبة ترامب في اتفاق يُحدد إرثه، يمكن للولايات المتحدة وإيران توقيع اتفاق ثنائي تلتزم فيه إيران بشكل دائم بالبقاء "دولة غير حائزة للأسلحة النووية". وفي المقابل، ينبغي على الولايات المتحدة رفع جميع العقوبات المتعلقة بالبرنامج النووي. ومن شأن تصديق الكونغرس والبرلمان أن يعزز متانة الاتفاق.

_التهدئة الإقليمية:

يتعين على الولايات المتحدة وإيران التعاون في معالجة المخاوف الإقليمية. ينبغي عليهما الاعتراف بالمصالح المشروعة لكل منهما، والتفاوض بشأن القضايا المتنازع عليها، والتعاون في المسائل ذات الاهتمام المشترك. علاوة على ذلك، يُعدّ وقف التوترات العسكرية بين إيران وإسرائيل استنادًا إلى ميثاق الأمم المتحدة أمرًا بالغ الأهمية. وينبغي أن يكون الاتفاق النووي بمثابة نقطة انطلاق لحوارات أمنية أوسع نطاقًا ذات منفعة متبادلة.

_التكامل الاقتصادي:

يعتمد السلام طويل الأمد على المنفعة الاقتصادية المتبادلة. ويمكن أن تصل قيمة العلاقات التجارية بين الولايات المتحدة وإيران إلى مئات المليارات سنويًا. ومن شأن هذا التكامل أن يُرسّخ المكاسب الدبلوماسية ويُمكّن المعتدلين من كلا الجانبين.

لن يكون تحقيق أيٍّ من هذا سهلًا. لكن التوصل إلى اتفاق ممكن، ومن شأنه أن يُفضي إلى نتائج إيجابية أخرى في المنطقة. ولا يقلّ أهميةً عن ذلك حلُّ أربعة عقود من التوتر بين إيران وجيرانها العرب. ويمكن للأمين العام للأمم المتحدة، بدعم من الأعضاء الدائمين في مجلس الأمن، أن يستضيف إطارًا أمنيًا إقليميًا - يُطلق من خلال حوار بين دول الخليج العربية الثماني. ولا يمكن تحقيق بنية أمنية مستدامة في المنطقة إلا من خلال الدبلوماسية وبناء الثقة والاحترام المتبادل.